中共中央办公厅国务院办公厅印发《数字乡村生长战略纲要》

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宣布时间：

2019-05-21

新华社北京5月16日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村生长战略纲要》，并发出通知，要求各地区各部分结合实际认真贯彻落实。

《数字乡村生长战略纲要》全文如下。

数字乡村是陪同网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会生长中的应用，以及农民现代信息技术的提高而内生的农业农村现代化生长和转型进程，既是乡村振兴的战略偏向，也是建设数字中国的重要内容。为贯彻落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《乡村振兴战略计划（2018—2022年）》和《国家信息化生长战略纲要》，特制定本纲要。

　　一、现状与形势

　　目今，新一代信息技术立异空前活跃，不绝催生新技术、新产品、新模式，推动全球经济花样和工业形态深度厘革。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央高度重视网络宁静和信息化事情，作出一系列战略决策，统筹推进网信事业快速生长。农村信息基础设施加速建设，线上线下融合的现代农业加速推进，农村信息效劳体系加速完善，同时也保存顶层设计缺失、资源统筹缺乏、基础设施薄弱、区域差别明显等问题，亟需进一步掘客信息化在乡村振兴中的巨大潜力，增进农业全面升级、农村全面进步、农民全面生长。

　　立足新时代国情农情，要将数字乡村作为数字中国建设的重要方面，加速信息化生长，整体发动和提升农业农村现代化生长。进一步解放和生长数字化生产力，注重构建以知识更新、技术立异、数据驱动为一体的乡村经济生长政策体系，注重建立层级更高、结构更优、可连续性更好的乡村现代化经济体系，注重建立灵敏高效的现代乡村社会治理体系，开启城乡融合生长和现代化建设新局面。

二、总体要求

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　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，坚持稳中求进事情总基调，牢固树立新生长理念，落实高质量生长要求，坚持农业农村优先生长，凭据工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富足的总要求，着力发挥信息技术立异的扩散效应、信息和知识的溢出效应、数字技术释放的普惠效应，加速推进农业农村现代化；着力发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用，昌盛生长乡村网络文化，构建乡村数字治理新体系；着力弥合城乡“数字鸿沟”，培育信息时代新农民，走中国特色社会主义乡村振兴门路，让农业成为有奔头的工业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

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　　坚持党的领导，全面增强党对农村事情的领导，把数字乡村摆在建设数字中国的重要位置，增强统筹协调、顶层设计、总体结构、整体推进和催促落实。坚持全面振兴，遵循乡村生长纪律和信息化生长纪律，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域信息化建设，助力乡村全面振兴。坚持城乡融合，立异城乡信息化融合生长体制机制，引导都会网络、信息、技术和人才等资源向乡村流动，增进城乡要素合理配置。坚持革新立异，深化农村革新，充分发挥网络、数据、技术和知识等新要素的作用，激活主体、激活要素、激活市场，不绝催生乡村生长内生动力。坚持宁静生长，处理好宁静和生长的关系，以宁静保生长，以生长促宁静，积极防备、主动化解危害，确保数字乡村健康可连续生长。坚持以人民为中心，建立与乡村人口知识结构相匹配的数字乡村生长模式，着力解决农民最体贴最直接最现实的利益问题，不绝提升农民的获得感、幸福感、宁静感。

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　　到2020年，数字乡村建设取得开端进展。全国行政村4G笼罩率凌驾98%，农村互联网普及率明显提升。农村数字经济快速生长，建成一批特色乡村文化数字资源库，“互联网+政务效劳”加速向乡村延伸。网络扶贫行动向纵深生长，信息化在美丽宜居乡村建设中的作用越发显著。

　　到2025年，数字乡村建设取得重要进展。乡村4G深化普及、5G立异应用，城乡“数字鸿沟”明显缩小。开端建成一批兼具创业孵化、技术立异、技术培训等功效于一体的新农民新技术创业立异中心，培育形成一批叫得响、质量优、特色显的农村电商产品品牌，基本形成乡村智慧物流配送体系。乡村网络文化昌盛生长，乡村数字治理体系日趋完善。

　　到2035年，数字乡村建设取得长足进展。城乡“数字鸿沟”大幅缩小，农民数字化素养显著提升。农业农村现代化基本实现，城乡基本公共效劳均等化基本实现，乡村治理体系和治理能力现代化基本实现，生态宜居的美丽乡村基本实现。

　　到本世纪中叶，全面建成数字乡村，助力乡村全面振兴，全面实现农业强、农村美、农民富。

　　三、重点任务

　　（一）加速乡村信息基础设施建设

　　大幅提升乡村网络设施水平。增强基础设施共建共享，加速农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网生长。连续实施电信普遍效劳赔偿试点事情，支持农村地区宽带网络生长。推进农村地区广播电视基础设施建设和升级革新。在乡村基础设施建设中同步做好网络宁静事情，依法攻击破坏电信基础设施、生产销售使用“伪基站”设备和电信网络诈骗等违法犯法行为。

　　完善信息终端和效劳供应。勉励开发适应“三农”特点的信息终端、技术产品、移动互联网应用（APP）软件，推动民族语言音视频技术研发应用。全面实施信息进村入户工程，构建为农综合效劳平台。

　　加速乡村基础设施数字化转型。加速推动农村地区水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型，推进智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧农业、智慧物流建设。

　　（二）生长农村数字经济

　　夯实数字农业基础。完善自然资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，对永久基本农田实行动态监测。建设农业农村遥感卫星等天基设施，大力推进北斗卫星导航系统、高区分率对地视察系统在农业生产中的应用。推进农业农村大数据中心和重要农产品全工业链大数据建设，推动农业农村基础数据整合共享。

　　推进农业数字化转型。加速推广云盘算、大数据、物联网、人工智能在农业生产经营治理中的运用，增进新一代信息技术与种植业、种业、畜牧业、渔业、农产品加工业全面深度融合应用，打造科技农业、智慧农业、品牌农业。建设智慧农（牧）场，推广精准化农（牧）业作业。

　　立异农村流通效劳体系。实施“互联网+”农产品出村进城工程，增强农产品加工、包装、冷链、仓储等设施建设。深化乡村邮政和快递网点普及，加速建成一批智慧物流配送中心。深化电子商务进农村综合示范，培育农村电商产品品牌。建设绿色供应链，推广绿色物流。推感人工智能、大数据赋能农村实体店，增进线上线下渠道融合生长。

　　积极生长乡村新业态。推动互联网与特色农业深度融合，生长创意农业、认养农业、旅行农业、都会农业等新业态，增进游憩休闲、健康养生、创意民宿等新工业生长，规范有序生长乡村共享经济。

　　（三）强化农业农村科技立异供应

　　推动农业装备智能化。增进新一代信息技术与农业装备制造业结合，研制推广农业智能装备。勉励农机装备行业生长工业互联网，提升农业装备智能化水平。推动信息化与农业装备、农机作业效劳和农机治理融合应用。

　　优化农业科技信息效劳。建设一批新农民新技术创业立异中心，推动产学研用相助。建立农业科技结果转化网络效劳体系，支持建设农业技术在线交易市场。完善农业科技信息效劳平台，勉励技术专家在线为农民解决农业生产难题。

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　　推广农业绿色生产方法。建立农业投入品电子追溯监管体系，推动化肥农药减量使用。加大农村物联网建设力度，实时监测土地墒情，增进农田节水。建设现代设施农业园区，生长绿色农业。

　　提升乡村生态�；ば畔⒒�。建立全国农村生态系统监测平台，统筹山水林田湖草系统治理数据。强化农田土壤生态情况监测与�；�。利用卫星遥感技术、无人机、高清远程视频监控系统对农村生态系统软弱区和敏感区实施重点监测，全面提升美丽乡村建设水平。

　　提倡乡村绿色生活方法。建设农村人居情况综合监测平台，强化农村饮用水水源水质监测与�；�，实现对农村污染物、污染源全时全程监测。引导民众积极加入农村情况网络监督，配合维护绿色生活情况。

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　　增强农村网络文化阵地建设。利用互联网宣传中国特色社会主义文化和社会主义思想品德，建设互联网助推乡村文化振兴建设示范基地。全面推进县级融媒体中心建设。推进数字广播电视户户通和智慧广电建设。推进乡村优秀文化资源数字化，建立历史文化名镇、名村和古板乡村“数字文物资源库”、“数字博物馆”，增强农村优秀古板文化的�；び氪�。以“互联网+中华文明”行动计划为抓手，推进文物数字资源进乡村�？怪匾┮滴幕挪缯估�，大力宣传中华优秀农耕文化。

　　增强乡村网络文化引导。支持“三农”题材网络文化优质内容创作。通过网络开展国家宗教政策宣传普及事情，依法攻击农村不法宗教运动及其有组织的渗透运动。增强网络巡查监督，停止封建迷信、攀比低俗等消极文化的网络流传，预防农村少年儿童着迷网络，让违法和不良信息远离农村少年儿童。

　　（六）推进乡村治理能力现代化

　　推动“互联网+党建”。建设完善农村下层党建信息平台，优化升级全国党员干部现代远程教育，推广网络党课教育。推动党务、村务、财务网上果真，流通社情民意。

　　提升乡村治理能力。提高农村社会综合治理精细化、现代化水平。推进村委会规范化建设，开展在线组织帮扶，培养村民公共精神。推动“互联网+社区”向农村延伸，提高村级综合效劳信息化水平，大力推动乡村建设和计划治理信息化。加速推进实施农村“雪亮工程”，深化平安乡村建设。加速推进“互联网+公共执法效劳”，建设法治乡村。依托全国一体化在线政务效劳平台，加速推广“最多跑一次”、“不见面审批”等革新模式，推动政务效劳网上办、马上办、少跑快办，提高群众效劳便捷水平。

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　　深入推动乡村教育信息化。加速实施学校联网攻坚行动，推动未联网学校通过光纤、宽带卫星等接入方法普及互联网应用，实现乡村小规模学校和乡镇投止制学�？泶缛�。生长“互联网+教育”，推动都会优质教育资源与乡村中小学对接，资助乡村学�？憧每牍铱纬�。

　　完善民生包管信息效劳。推进全面笼罩乡村的社会包管、社会救助系统建设，加速实现城乡居民基本医疗包管异地就医直接结算、社会包管关系网上转移接续。大力生长“互联网+医疗健康”，支持乡镇和村级医疗机构提高信息化水平，引导医疗机构向农村医疗卫生机构提供远程医疗、远程教学、远程培训等效劳。建设完善中医馆健康信息平台，提升中医药效劳能力。完善面向孤寡和留守老人、留守儿童、困境儿童、残障人士等特殊人群的信息效劳体系。

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　　支持新型农业经营主体和效劳主体生长。完善对农民相助社和家庭农场网络提速降费、平台资源、营销渠道、金融信贷、人才培训等政策支持，培育一批具有一定经营规模、信息化水平较高的生产经营组织和社会化效劳组织，增进现代农业生长。

　　大力培育新型职业农民。实施新型职业农民培育工程，为农民提供在线培训效劳，培养造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民步队。实施“互联网+小农户”计划，提升小农户生长能力。

　　激活农村要素资源。因地制宜生长数字农业、智慧旅游业、智慧工业园区，增进农业农村信息社会化效劳体系建设，以信息流发动资金流、技术流、人才流、物资流。立异农村普惠金融效劳，改善网络支付、移动支付、网络信贷等普惠金融生长情况，为农民提供足不出村的便捷金融效劳。降低农村金融效劳门槛，为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和包管等金融效劳。依法攻击互联网金融诈骗等违法犯法行为。

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　　助力打赢脱贫攻坚战。深入推动网络扶贫行动向纵深生长，强化对工业和就业帮助，充分运用大数据平台开展对脱贫人员的跟踪及剖析，连续牢固脱贫结果。

　　牢固和提升网络扶贫效果。打赢脱贫攻坚战后，坚持过渡期的政策稳定，继续开展网络扶志和扶智，不绝提升贫困群众生产经营技术，引发贫困人口内生动力。

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　　统筹生长数字乡村与智慧都会。强化一体设计、同步实施、协同并进、融合立异，增进城乡生产、生活、生态空间的数字化、网络化、智能化生长，加速形成共建共享、互联互通、各具特色、交相辉映的数字城乡融合生长花样。勉励有条件的小城镇计划先行，因地制宜生长“互联网+”特色主导工业，打造感知体验、智慧应用、要素集聚、融合立异的“互联网+”工业生态圈，辐射和发动乡村创业立异。

　　分类推进数字乡村建设。引导集聚提升类乡村全面深化网络信息技术应用，培育乡村新业态。引导城郊融合类乡村生长数字经济，不绝满足城乡居民消费需求。引导特色�；だ嘞绱寰蚩推嫣刈试�，建设互联网特色乡村。引导搬家撤并类乡村完善网络设施和信息效劳，制止形成新的“数字鸿沟”。

　　增强信息资源整合共享与利用。依托国家数据共享交换平台体系，推进各部分涉农政务信息资源共享开放、有效整合。统筹整合乡村已有信息效劳站点资源，推广一站多用，制止重复建设。增进数字乡村国际交流相助。

　　四、保障步伐

　　（一）增强组织领导。建立数字乡村建设生长统筹协调机制，做好整体计划设计，研究重大政策、重点工程和重要举措，催促落实各项任务，形成事情协力。各地区要将数字乡村事情摆上重要位置，抓好组织推动和催促检查。深化“放管服”革新，处理好政府与市场的关系，充分调动各方力量和宽大农民加入数字乡村建设。增强数字乡村理论研究，开展数字乡村生长评价事情，连续提升数字乡村生长水平。

　�。ǘ┩晟普咧С�。各地区各有关部分要依据本纲要，将数字乡村建设融入信息化计划和乡村振兴重点工程，完善工业、财务、金融、教育、医疗等领域配套政策步伐，连续推进落实。充分发挥财务资金与国家级投资基金的引导作用，撬动金融和社会资本支持数字乡村战略实施。

　　（三）开展试点示范。选择部分地区凭据统筹计划、整合共享、集聚提升的原则，统筹开展数字乡村试点示范事情，边试点、边总结、边推广，探索有益经验。

　　（四）强化人才支撑。开展信息化人才下乡运动，增强对农村留守儿童和妇女、老年人网络知识普及。充分发挥第一书记、驻村事情队员、大学生村官、科技特派员、西部计划志愿者等主体作用，增强农民信息素养培训，增强农民网络宁静防护意识和技术。

　�。ㄎ澹┯炝己闷�。立异宣传方法，实时宣传党的路线目标政策，营造全社会关注农业、体贴农村、关爱农民的浓厚气氛。充分发挥主流媒体和重点新闻网站作用，讲好乡村振兴故事，做好网上舆情引导，为全面实施乡村振兴战略凝聚共识、汇聚力量。

《人民日报》（ 2019年05月17日 07 版）