自然资源部印发指南建立统一的领土空间用地用海分类

要害词：

宣布时间：

2021-02-26

12月10日（周四）上午11点，自然资源部召开2020年第四季度例行新闻宣布会，介绍《领土空间视察、计划、用途管制用地用海分类指南》有关内容。（文字实录：自然资源部2020年第四季度例行新闻宣布会）

为履行自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有者、统一行使所有领土空间用途管制和生态�；ば薷础⑼骋皇硬旌腿啡ü液拧⒔⒘焱量占浼苹逑挡⒓喽绞凳┑戎霸�，近日，自然资源部研究制定《领土空间视察、计划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（以下简称《分类指南》）并公布试行。《分类指南》的宣布，为建立统一的领土空间用地用海分类，实施全国自然资源统一治理、合理利用和�；ぷ匀蛔试刺峁┝嘶�。

部党组高度重视《分类指南》研究起草事情。部长专题集会多次研究，提出明确要求。《分类指南》研究起草历程中，充分借鉴外洋经验，梳理“多规合一”革新前相关用地用海分类标准的经验和优势，罗致上海、武汉、沈阳、深圳、广州等较早两规合一的自然资源主管部分的实践经验，全面对接第三次全国领土视察事情进展情况，广泛听取同济大学、北京大学等高校和科研单位专家意见，提交厦门、珠海、青岛、南通等都会自然资源主管部分试用，充分征求相关部委意见，经修改完善形成《分类指南》。

《分类指南》体现生态优先、绿色生长理念，坚持陆海统筹、城乡统筹、地上地下空间统筹，坚持同级内分类并列不交叉，坚持科学、简明、可操作的总体原则。

《分类指南》依据领土空间的主要配置利用方法、经营特点和笼罩特征等因素，对领土空间用地用海类型进行归纳、划分，接纳三级分类体系，共设置24种一级类、106种二级类及39种三级类，反应领土空间配置与利用的基本功效，并满足自然资源治理需要。

《分类指南》具有以下几个值得关注的特点和变革：一是适用于自然资源治理全历程，体现“全生命周期”治理理念，凭据“统一底图、统一标准、统一计划、统一平台”要求，《分类指南》适用于领土视察、领土空间计划到用途管制，并延伸到土地审批、不动产挂号等事情。二是实现领土空间的全域全要素笼罩，首次将海洋资源利用的相关用途纳入用地用海分类体系，实现陆域、海域全笼罩；设置了“湿地”，并对耕地、园地、林地、草地等寄义进行了修改完善，在陆域实现生产、生活、生态等种种用地全笼罩；适应农业农村生长新特点，切实避免耕地“非农化”“非粮化”，设置了“农业设施建设用地”，实现建设用地的全笼罩。三是体现经济社会高质量生长新需要，例如为满足空间差别化与精细化治理需求，设置了“城镇社区效劳设施用地”、“农村社区效劳设施用地”和“物流仓储用地”；为应对都会未来生长的不确定性，设置了“留白用地”。在使用原则中勉励土地混淆使用和空间复合利用；在细分划定中为制定差别化细则留下空间。