关于自然资源部全面开展领土空间计划事情的通知

要害词：

宣布时间：

2019-05-30

近日，中共中央国务院印发了《关于建立领土空间计划体系并监督实施的若干意见》，为深入贯彻落实若干意见，自然资源部5月28日印发了《关于全面开展领土空间计划事情的通知》（自然资发〔 2019〕87号），对领土空间计划各项事情进行了全面安排，全面启动领土空间计划体例审批和实施治理事情，全文如下：

各省、自治区、直辖市自然资源主管部分，新疆生产建设兵团自然资源主管部分：

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立领土空间计划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》），全面启动领土空间计划体例审批和实施治理事情，现将有关事项通知如下：

一、全面启动领土空间计划体例，实现“多规合一”

各级自然资源主管部分要将思想和行动统一到党中央的决策安排上来，凭据《若干意见》要求，主动履职尽责，建立“多规合一”的领土空间计划体系并监督实施。凭据自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动体例全国、省级、市县和乡镇领土空间计划（计划期至2035年，展望至2050年），尽快形成计划结果。部将印发领土空间计划体例规程、相关技术标准，明确计划体例的事情要求、主要内容和完成时限。

各地不再新编和报批主体功效区计划、土地利用总体计划、城镇体系计划、都会（镇）总体计划、海洋功效区划等。已批准的计划期至2020年后的省级领土计划、城镇体系计划、主体功效区计划，都会（镇）总体计划，以及原省级空间计划试点和市县“多规合一”试点等，要凭据新的计划体例要求，将既有计划结果融入新体例的同级领土空间计划中。

二、做好过渡期内现有空间计划的衔接协同

做好过渡期内现有空间计划的衔接协同对现行土地利用总体计划、都会（镇）总体计划实施中保存矛盾的图斑，要结合领土空间基础信息平台的建设，凭据领土空间计划“一张图”要求，作一致性处理，作为领土空间用途管制的基础。一致性处理不得突破土地利用总体计划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标，不得突破生态�；ず煜吆陀谰没九┨锉；ず煜�，不得突破土地利用总体计划和都会（镇）总体计划确定的禁止建设区和强制性内容，不得与新的领土空间计划治理要求矛盾冲突。今后事情中，主体功效区计划、土地利用总体计划、城乡计划、海洋功效区划等统称为“领土空间计划”。

三、明确领土空间计划报批审查的要点

凭据“管什么就批什么”的原则，对省级和市县领土空间计划，偏重控制性审查，重点审查目标定位、底线约束、控制性指标、相邻关系等，并对计划程序和报批结果形式做合规性审查。其中：

省级领土空间计划审查要点包括：①领土空间开发�；つ勘�；②领土空间开发强度、建设用地规模，生态�；ず煜呖刂泼婊⒆匀话断弑Ｓ新�，耕地保有量及永久基本农田�；っ婊�，用水总量和强度控制等指标的剖析下达；③主体功效区划分，城镇开发界限、生态�；ず煜摺⒂谰没九┨锏男髀涫登榭�；④城镇体系结构，都会群、都会圈等区域协调重点地区的空间结构；⑤生态屏障、生态廊道和生态系统�；せㄑ�，重大基础设施网络结构，城乡公共效劳设施配置要求；⑥体现地方特色的自然�；さ靥逑岛屠肺幕；ぬ逑�；⑦乡村空间结构，增进乡村振兴的原则和要求；⑧包管计划实施的政策步伐；⑨对市县级计划的指导和约束要求等。

国务院审批的市级领土空间总体计划审查要点，除对省级领土空间计划审查要点的深化细化外，还包括：①市域领土空间计划分区和用途管制规则；②重大交通枢纽、重要线性工程网络、都会宁静与综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施结构，城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化体育等城乡公共效劳设施结构原则和标准；③城镇开发界限内，都会结构性绿地、水体等开敞空间的控制规模和均衡漫衍要求，种种历史文化遗存的�；す婺：鸵�，通风廊道的花样和控制要求；城镇开发强度分区及容积率、密度等控制指标，高度、风貌等空间形态控制要求；④中心城区都会功效结构和用地结构等。

其他市、县、乡镇级领土空间计划的审查要点，由各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┢揪萃獾厥导�，参照上述审查要点制定。

四、革新计划报批审查方法

简化报批流程，取消计划纲要报批环节。压缩审查时间，省级领土空间计划和国务院审批的市级领土空间总体计划，自审批机关交办之日起，一般应在90天内完成审查事情，上报国务院审批。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮惨蚧笈鞒毯褪毕�。

五、做好近期相关事情

做好计划体例基础事情。本次计划体例统一接纳第三次全国领土视察数据作为计划现状底数和底图基础，统一接纳2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，各地要按此要求尽快形成现状底数和底图基础。

开展双评价事情。各地要尽快完成资源情况承载能力和领土空间开发适宜性评价事情，在此基础上，确定生态、农业、城镇等差别开发�；だ梅椒ǖ氖室怂�。

开展重大问题研究。要在对领土空间开发�；は肿雌拦篮臀蠢次：ζ拦赖幕∩�，专题剖析对外地区未来可连续生长具有重大影响的问题，积极开展领土空间计划前期研究。

科学评估三条控制线。结合主体功效区划分，科学评估既有生态�；ず煜摺⒂谰没九┨铩⒊钦蚩⒔缦薜戎匾刂葡呋ㄇ榭�，进行须要调解完善，并纳入计划结果。

各地要增强与正在体例的国民经济和社会生长五年计划的衔接，落实经济、社会、工业等生长目标和指标，为国家生长计划落地实施提供空间包管，增进经济社会生长花样、城镇空间结构、工业结构调解与资源情况承载能力相适应。

集中力量体例好“多规合一”的实用性乡村计划。结合县和乡镇级领土空间计划体例，通盘考虑农村土地利用、工业生长、居民点结构、人居情况整治、生态�；ず屠肺幕械�，落实乡村振兴战略，优化乡村结构，体例“多规合一”的实用性乡村计划，有条件、有需求的乡村应编尽编。

同步构建领土空间计划“一张图”实施监督信息系统�；诹焱量占浠⌒畔⑵教�，整合种种空间关联数据，着手搭建从国家到市县级的领土空间计划“一张图”实施监督信息系统，形成笼罩全国、动态更新、权威统一的领土空间计划“一张图”。

各级自然资源部分要凭据《若干意见》和本通知精神，结合外地区实际制定落实计划，把建立领土空间计划体系并监督实施作为目今事情的重中之重，抓紧、抓实、抓好。